Оплата долгов населения по агентскому договору на коммунальные и эксплутационные услуги.

Ресурсоснабжающие организации заключают агентские договоры на оказание коммунальных и эксплутационных услуг. Однако, в таких договорах в разделе определяющих права и обязанности сторон, указывается, что обязанность другой стороны по оплате услуг осуществляется, только после их поступления от населения. Таким образом,  задолженность, возникшая по вине населения, не является задолженностью агента. Контрагент ресорсоснабжающей организации в таких правоотношениях выступает, как агент по сделке, а  не в роли управляющей организации для муниципальных объектов.

При заключении договоров с такими условиями взыскание напрямую осуществляется с каждого собственника квартиры. Правда для этого ресурсоснабжающая организация должна иметь доказательства, что денежные средства еще не оплачены агенту, который также привлекается к участию в деле.

Согласно  ст.ст. 154, 155 Жилищного кодекса, п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства 23.05.06г. №307 (далее – Правила), плата за коммунальные услуги поступает ресурсоснабжающим организациям от исполнителей этих услуг, а именно, от товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных кооперативов (ЖК), иных специализированных потребительских кооперативов; управляющих организаций, либо при отсутствии договора с исполнителем коммунальной услуги – от собственников жилого дома.

Одной из основных задач при заключении договора на оказание жилищно-коммунальных услуг является установление лица, с которым должен быть заключен соответствующий договор и которое выступает обязанным по оплате перед ресурсоснабжающей организацией.

Оплата коммунальных услуг в домах, управляемых управляющей организацией.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать: благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление жильцам коммунальных услуг.

Собственники помещений обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление посредством ТСЖ, ЖК или иного специализированного потребительского кооператива; управление посредством управляющей организации.

В пункте 3 Правил дано понятие «исполнителя коммунальной услуги». Им является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, которые предоставляют коммунальные услуги, производят или приобретают коммунальные ресурсы и отвечают за обслуживание внутридомовых инженерных систем, посредством которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. В соответствии с названным пунктом Правил исполнителями могут быть управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. При этом упомянутые Правила устанавливают, что при каждом способе управления коммунальные услуги осуществляются перечисленными исполнителями на основании возмездного договора, заключаемого с обслуживающей организацией.

Анализ всей системы нормативно-правовых актов позволяет сделать  вывод о том, что потребителями  ресурсов в сфере оказания коммунальных услуг в правоотношениях с соответствующими поставщиками должны выступать исполнители коммунальных услуг. Заключение жильцами многоквартирных домов самостоятельных договоров с ресурсоснабжающими организациями  в целях удовлетворения  потребностей  в  коммунальных услугах при наличии выбранного способа управления  ТСЖ,  ЖСК или управляющей компанией, являющихся исполнителями коммунальных услуг,  не соответствует действующему жилищному законодательству (ст. ст. 162  ЖК РФ), за исключением случаев непосредственного управления многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах перечисление платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям не может возлагаться на население (собственников жилых помещений в многоквартирных домах). Члены товарищества собственников жилья не являются стороной в данных договорных отношениях. Однако в отсутствие выбранного в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса  способа управления является основанием для освобождения управляющей организации как юридического лица от обязанности по оплате коммунальных и эксплутационных услуг, потребленных жильцами дома. Потребителями указанных услуг являются собственники помещений, с которых соответствующая задолженность может быть взыскана в самостоятельном порядке.

Таким образом, задолженность по оплате услуг взыскивается  со стороны по договору, т.е.  абонента, в качестве которого выступает управляющая организация (ТСЖ, ЖСК и т.п.). То обстоятельство, что управляющие организации не производят энергию, а лишь передают ее жильцам, не освобождает от исполнения обязательств, предусмотренных в заключенных ими с ресурсоснабжающей организацией договорах, согласно которым они выступают  потребителями энергии.

Тот факт, что часть жильцов добросовестно исполняют свои обязанности по уплате коммунальных платежей, а другая часть не исполняет, не служит причиной для отказа во взыскании за счет общего имущества управляющей организации общих денежных средств на счетах управляющей компании. Ненадлежащие исполнение обязанностей управляющей организации по оплате коммунальных и эксплутационных услуг является также основанием для привлечением к ответственности руководителей управляющей компании, как гражданской в форме неустойки, вплоть до административной и уголовной.

Государственное регулирование цен на коммунальные услуги.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.  В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В настоящее время основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса установлены в настоящее время Федеральным законом  «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004г. №210 –ФЗ, который вступил в действие с 01.01.2006г.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст. 15 закона,  регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации в настоящее время определены Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (который действует до вступления в полном объеме всех положений ФЗ «Об электроэнергетике» №35-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию.

Правительством РФ приняты Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ.

Основы государственного регулирования тарифов на услуги водоснабжения и канализации ранее устанавливались  Постановлением  Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 17.03.95г. №239.  С принятием   Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.04г. №210-ФЗ  указанное Постановление Правительства  утратило свою силу, основы регулирования тарифов организаций, обеспечивающих  водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, установлены  указанным законом и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными актами.

Таким, образом, тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Полномочиями на установление тарифов на электрическую и тепловую  энергию обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, то есть Региональная энергетическая комиссия  (ст. 2, 6 Закона  №41-ФЗ).

Органы местного самоуправления в рамках их компетенции, предусмотренной Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», устанавливают тарифы по оплате коммунальных услуг населением.

Опубликовано в журнале "ЖКХ", май 2008 г.